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淄博市档案局关于印发《市级机构改革中档案的处置和管理工作方案》的通知

发布日期:2019-01-08 16:10:59 浏览次数: 字体:[ ]

市直各部门(单位):

现将《市级机构改革中档案的处置和管理工作方案》印发给你们,请结合各自实际,认真按要求做好市级机构改革中的档案工作。

 

 

                                      淄博市档案局

                                       2018年12月27日

 

  市级机构改革中档案的处置和管理工作方案

 

为贯彻落实《中共淄博市委淄博市人民政府关于淄博市市级机构改革的实施意见》和《市委办公厅市政府办公厅关于在机构改革中加强档案工作的通知》精神,按照《中华人民共和国档案法》《山东省档案条例》等有关规定,切实做好我市机构改革中的档案工作,确保市直各部门各单位档案完整与安全,现提出如下工作方案。

一、总体要求

档案工作是一项非常重要的基础性、支撑性工作,经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续、各项事业得以发展,都离不开档案,做好档案工作是机构改革中的一项重要任务。要按照党中央关于加强和改进档案工作的要求,在机构改革中进一步完善档案工作体制机制,建立健全档案工作制度,落实档案人员和安全保障措施,进一步提高档案工作水平。要以档案实体和档案信息安全为重点,根据市直各部门各单位权责归属,明确党政机构改革中档案资料的处置、归属与流向,明确责任,强化落实,确保各部门各单位档案资料齐全完整,档案处置安全稳妥有序。市直各单位档案部门要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决拥护改革、支持改革、参与改革,确保机构改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断。

二、职责任务

机构改革涉及的市直部门和单位(以下简称涉改单位)要制定档案管理与处置工作方案,明确档案处置工作负责机构和人员安排,承担相应的档案收集、整理、保管、利用和清点、移交工作,制定修订文件材料归档范围和档案保管期限表(不再保留、成建制划转、纳入重新组建机构、撤销建制的除外),按规定向市档案馆或新组建机构移交档案。档案的收集、整理、清点、交接工作应在市级机构改革实施意见公布后6个月内完成。任何部门和个人不得擅自带走、留存、转移档案,机构改革期间,严禁销毁档案。

市档案局负责审核档案管理与处置工作方案,监督指导档案交接与管理,审定文件材料归档范围和档案保管期限表,协调处理档案归属争议,推动工作落实。市档案馆要积极做好档案接收进馆工作,防止因接收不及时出现档案遗失等问题。

三、档案的归属和流向

依据国家档案法规,机构改革单位档案的处置要以维护单位历史真实性和完整性为原则,各单位在原机构变动前形成的全部档案(除在职人员和离退休人员的人事档案以外)为一个整体,不得分散。其归属和流向按以下规定执行:

(一)不再保留、不再设立、纳入重新组建机构、撤销建制的部门和单位的档案,自变动之日起,全宗终止,实行封口管理,不得分散,按照规范要求进行整理,移交市档案馆,或整体移交新组建单位代管,达到规定年限后移交市档案馆。

具体包括:原市公务员管理办公室、原市委对外宣传办公室、原市精神文明建设委员会办公室、原市委台湾工作办公室、原市民族宗教事务局、原市社会治安综合治理委员会办公室、原市委防范和处理邪教问题领导小组办公室、原市国土资源局、原市规划局、原市林业局、原市环境保护局、原市农业局、原市文化广电新闻出版局、原市旅游发展委员会、原市卫生和计划生育委员会、原市安全生产监督管理局、原市政府应急管理办公室、原市经济和信息化委员会、原市水利与渔业局、原市委经济和信息化工作委员会、原市财政局国有资产管理办公室、原市政府外事侨务办公室、原市政务服务中心管理办公室、原市工商行政管理局、原市质量技术监督局、原市食品药品监督管理局(市食品安全委员会办公室)、原市价格监督检查局、原市委接待处(市市级机关事务管理局)、原市电子政务和信息资源管理办公室、原市招商局、原市政府法制办公室(市政府行政执法监督局)、原市物价局、原市粮食局、原市新旧动能转换重大工程推进办公室、原市委统筹城乡发展工作委员会(市推动县域经济加快发展领导小组办公室)、原市委党史资料征集研究委员会、原市地方史志办公室、原市煤炭工业管理局、原市油区工作办公室、原市化工行业协会、原市医药行业协会、原市机械行业协会、原市建材冶金行业协会、原市陶瓷行业协会、原市轻工纺织行业协会、原市军队转业干部培训中心、原市社会劳动保险事业处、原市机关事业社会养老保险管理处、原市居民养老保险事业处、原市铁路建设管理办公室、原市公路管理局、原市交通运输管理处、原市港航管理处、原市汽车维修管理处、原市南水北调工程建设管理局、原市水利移民管理局、原市委农村工作领导小组办公室、原市农业综合开发办公室、原市农村综合改革办公室、原市畜牧兽医局、原市水产管理处、原市动物疫病预防与控制中心、原市农业机械管理局、原市农机修配管理站、原市农业机械安全监理站、原市农业机械化技术推广站、原市维护稳定工作领导小组办公室、原市服务业办公室、原市中小企业局、原省无线电管理办公室淄博管理处、原市房产管理局、原市文物事业管理局、原市老龄工作委员会办公室、原市地震局、原市政府防汛抗旱总指挥部办公室、原市安全生产应急救援指挥中心。

不再保留、不再设立、纳入重新组建机构、撤销建制的部门和单位,要做好新组建机构成立(以新机构名称对外开展工作之日为时间点,下同)之前文件材料的收集、整理工作,并制作交接文据、档案目录、全宗介绍、机构沿革等文件材料,负责做好档案的清点、交接工作。未办理完毕的文件,依据新的职责分工移交新组建机构继续办理,由新组建机构收集归档。档案清点、移交工作在分管档案工作的负责人主持下进行。

(二)新成立机构自成立之日起形成的档案,新设档案全宗进行管理。

具体包括:市委网络安全和信息化委员会办公室、市委机要保密局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局(市委农业农村委员会办公室档案归入)、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市工业和信息化局、市水利局、市政府国有资产监督管理委员会、市政府外事办公室(市委外事工作委员会办公室档案归入)、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市机关事务管理局、市大数据局、市投资促进局、市委党史研究院(市地方史志研究院)、市能源事业发展中心、市新材料新医药产业发展中心、市电子信息和装备制造产业发展中心、市陶琉轻纺产业发展中心、市社会保险事业中心、市交通运输事业服务中心、市水利事业服务中心、市农业农村事业服务中心、市畜牧渔业服务中心、市农业机械事业服务中心、市孝妇河综合服务中心、市应急救援指挥保障服务中心。

(三)保留原机构名称、或以原机构为基础组建、优化职能或部分职责发生变化的,沿用原档案全宗。部分职责划入其他机构的,划入前履行该职责形成的档案仍属原档案全宗,不得分散。相关机构需要利用该部门档案的,档案保管部门按照规定提供利用。

具体包括:市委办公室(市委国家安全委员会办公室档案归入)、市委组织部、市委宣传部、市委统一战线工作部、市委政法委员会、市人大机关、市政府办公室、市政协机关、市发展和改革委员会(市委军民融合发展委员会办公室档案归入)、市人力资源和社会保障局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市审计局(市委审计委员会办公室档案归入)、市科学技术局、市司法局(市委全面依法治市委员会办公室档案归入)、市地方金融监督管理局(市金融工作办公室)、市城市管理局、市委政策研究室(市委全面深化改革委员会办公室、市委财经委员会办公室档案归入)、市教育局(市委教育工作领导小组办公室档案归入)。

(四)更名、调整领导管理体制的部门和单位继续沿用原档案全宗。

具体包括:市委机构编制委员会办公室、市委老干部局、市信访局、市档案馆、市广播电视台、市就业服务中心、市生态环境质量控制服务中心、市公用事业服务中心、市知识产权事业发展中心。

四、档案处置

凡涉及本次机构改革的单位和部门,都要按照档案归属与流向的规定,做好档案的处置工作。

(一)处置内容。

1.各类档案:包括机构存续中保管的文书档案及机构改革过程中形成各项交接文件的全部文书档案及已数字化副本、科技档案、会计档案、专业档案、照片档案、录音录像档案、实物档案和电子档案等。

2.各种资料:包括编纂出版和内部印发的专业性报刊、书籍(志书、办事指南等)和各种工具书、资料书、基础数据汇编、文件汇编、年鉴、大事记、回忆录等。

3.检索工具:2000年(含)以前的文书档案的案卷目录和全引目录,2000年以后的文书档案的归档文件目录,其他门类档案的案卷目录及其电子目录,全宗卷等。

(二)处置工作要求。

1.全面收集清点。各涉改单位根据本单位的档案管理和处置工作方案,及时清点档案,统计档案门类、数量。对照本单位的文件材料归档范围,结合单位主要职能,清查散存在各内设机构、下属二级单位和个人手上的文件材料,并进行登记造册,做到应收尽收。要特别注意收集保存在个人电脑中的数码照片和录音录像等声像档案。收集清点的档案形成时间截止到组建的新机构成立之前。

2.认真组织整理。各单位要按照相关标准对应处置的各门类档案进行系统整理、编目,不得分散,编制好检索工具,完善全宗卷。需向市档案馆移交的纸质档案要同步做好档案的数字化工作,确保纸质档案和档案的数字化副本同步移交。

3.规范处置手续。各涉改单位应严格履行档案处置交接手续。一是规范内部移交手续,对散存在单位各内设机构、下属二级单位和个人手中的档案,由单位档案室统一接收,办理交接手续。二是规范向市档案馆或新机构移交手续。向市档案馆移交档案时,由涉改单位档案处置工作机构负责人向市档案馆保管利用科移交档案、检索工具(一式2份)、全宗卷及纸质档案的数字化副本,确认无误后,在交接文据上签字,一式2份,存入全宗卷永久保管。同时要对涉密档案是否变更密级和保密期限作出鉴定意见,提供涉密目录;向新机构移交档案时,可参照向档案馆移交档案的要求,在交接双方分管档案处置工作的负责人主持下,确认无误后,双方在交接文据上签字,一式3份,由交接双方分别存入各自全宗卷永久保管,一份交市档案局备案。档案处置工作应在新组建机构成立之日起6个月内完成。

五、工作要求

市直有关部门和单位要高度重视机构改革中档案的处置与管理工作,明确职责、密切配合,采取必要措施,确保档案得到妥善处置,档案工作得到进一步加强。

(一)涉改单位要在市级机构改革实施意见公布2周内制定档案管理与处置工作方案,报市档案局审核同意后实施,内容包括档案处置工作负责机构和人员安排,档案收集、整理要求,档案清点、交接程序,档案处置工作时间表,档案保管利用要求等。

(二)涉改单位应按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》要求,在“三定”方案出台或调整后2个月内完成本单位文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作,报市档案局审核同意后执行。

(三)涉改单位要加强组织领导,落实责任,周密部署,确保档案的完整与安全,严防档案流失和失泄密问题发生。未完成档案处置工作的,档案部门负责人和档案人员不得提前撤离。对机构改革中档案丢失、损毁、泄密的单位和个人,对拒不按规定处置和移交档案的单位和个人,将严格按照档案法、保密法和《档案管理违法违纪行为处分规定》,严肃追究单位领导和有关人员的责任。另报请市纪委监委严肃查处涉改单位档案处置工作中的失职、渎职行为。

(四)市档案局业务主管科室要加强督促检查和指导服务,监督指导做好机构改革中的档案处置工作。市档案馆要积极做好档案接收进馆前的各项准备工作,与涉改单位逐一对接,确保工作全覆盖。

(五)涉改单位的档案处置工作将列为评估机构改革工作是否落实到位的重要指标,市档案局将报请市委深化市县机构改革协调小组办公室、市委督查室等单位形成联合督查组,对各涉改单位的档案处置工作进行专项督查,督查内容为各涉改单位对档案处置工作的重视程度、档案归属与流向、安全保管等方面。

(六)涉改单位在机构改革中发生档案处置、归属与流向争议等问题,及时与市档案局和市档案馆沟通联系,以便依法依规妥善处理。改革完成后及时反馈档案处置情况,市档案局和市档案馆认真梳理汇总,总结经验,查找不足,提出下一步工作的意见建议,及时向省档案局和市委报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市档案局办公室                   20181227日印发

 

 

 



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